Samenvatting
Volgens artikel 3, § 1, van de Geconsolideerde Wetten op de Raad van State zijn alle ontwerpen van regelgevende decreten, “behalve in gevallen van bijzonder gerechtvaardigde spoed en met uitzondering van ontwerpen die betrekking hebben op begrotingen, rekeningen, leningen, staatsoperaties en het legercontingent”, onderworpen aan het met redenen omkleed advies van de Afdeling Wetgeving van de Raad van State. Regelgevende decreten in de zin van deze bepaling zijn decreten die een rechtsregel formuleren en dus een algemene draagwijdte hebben; ze regelen een onpersoonlijke en abstracte juridische situatie die van toepassing is op een onbepaald aantal gevallen.
Dit is hier inderdaad het geval. De bestreden maatregel is in feite de beslissing om de materiële steun te beperken voor personen die om internationale bescherming verzoeken en reeds bescherming genieten in een andere lidstaat van de Europese Unie. Dit besluit heeft een algemene strekking en wijzigt het rechtsstelsel, aangezien niet wordt betwist dat de in dit besluit bedoelde categorie van personen vóór de vaststelling van dit besluit de materiële steun genoot waarin is voorzien bij artikel 3 van de wet van 12 januari 2007 betreffende de opvang van asielzoekers en van bepaalde andere categorieën vreemdelingen, en dat deze steun als gevolg van het bestreden besluit thans algemeen wordt beperkt voor deze categorie van personen.
Een dergelijke instructie van de staatssecretaris voor Asiel en Migratie heeft een regelgevende draagwijdte en had dus moeten worden voorgelegd aan de afdeling Wetgeving van de Raad van State. Het is irrelevant dat, volgens de opposant, de spoedeisendheid het ontbreken van een dergelijke raadpleging zou rechtvaardigen. De factoren die de urgentie rechtvaardigen in de zin van artikel 3, lid 1, eerste alinea, van de geconsolideerde wetten op de Raad van State moeten in de preambule van de regelgevende maatregel worden vermeld. Dat is hier echter niet het geval, aangezien de redenen voor de hoogdringendheid enkel in de nota van opmerkingen worden uiteengezet.