Samenvatting
In de eerste plaats buigt de arbeidsrechtbank zich over de vraag of de bijdrage die Fedasil aan werkende asielzoekers vraagt voor de materiële hulp, kan aanzien worden als belasting, of als retributie.
De arbeidsrechtbank oordeelde dat het om een retributie gaat:
- De bijdrage dient geen algemeen beleidsdoel.
- De bijdrage is een compensatie voor een dienstverlening door de overheid, namelijk opvang in een opvangcentrum.
Bij retributies volstaat het dat de bevoegde wetgever de gevallen omschrijft die aanleiding kunnen geven tot het heffen van de retributie. De regeling van andere essentiële elementen, zoals het bedrag van de retributie, kunnen worden gedelegeerd.
De Opvangwet voorziet dat een begunstigde van de opvang moet bijdragen aan de materiële dienstverleningals hij inkomsten heeft uit werk. De bepaling van de voorwaarden en de regels voor de bijdrage aan de materiële hulp is toegekend aan de koning.
De Opvangwet kent echter geen bevoegdheid toe aan de koning om een sanctie op te op te leggen wanneer niet aan een bijdrageplicht wordt voldaan. Op die manier schendt het KB Cumul artikel 173 Gw. omdat het een sanctiemechanisme invoert waarbij asielzoekers met een inkomen die dit niet spontaan aangeven 50% van het bruto-inkomen moeten afstaan. Hiervoor is geen delegatie voorzien in de Opvangwet. Artikel 35/1 Opvangwet bevat geen basis om het gedrag van de persoon in rekening te nemen bij de vaststelling van sanctie en de manier van sanctioneren. Het KB Cumul moet om die reden buiten toepassing worden gelaten .
De bijdrage moet volgens de rechter beschouwd worden als retributie. Voor retributies geldt dat ze in redelijke verhouding moeten staan tot de geleverde dienstverlening, namelijk de materiële opvang in dit geval.
Er is geen enkele verhouding aangetoond tussen de hoogte van de bijdrage en de kost van de opvang:
- De bijdrage is alleen gebaseerd op de hoogte van het inkomen van de persoon
- Fedasil toont niet aan wat de gemiddelde kost zou zijn van de opvang. Hierdoor kan ook niet worden beoordeeld of de bijdrage hiertoe in redelijke verhouding staat.