Gaza
De oorlog tussen Israël en Hamas sinds 7 oktober 2023 en het Israëlisch-Palestijns conflict roepen ook vragen op naar mensen die ter plaatse vastzitten en een link met België hebben, en naar de rechtspositie van personen uit de Palestijnse gebieden die zich al in België bevinden. We bundelen hier voorlopige info, en actualiseren dit naargelang de evoluties, over de volgende onderwerpen:
Samengevat
In Gaza?
- Het Consulaat-generaal van België in Jeruzalem heeft een evacuatielijst van mensen in Gaza die naar België zouden kunnen gebracht worden als het mogelijk wordt om Gaza te verlaten. Zowel Egypte als Israël moeten ook toestemming geven om Gaza te verlaten.
- De DVZ behandelt visumaanvragen uit Gaza prioritair maar niet soepeler dan anders. Visa gezinshereniging kunnen per e-mail gevraagd worden, humanitaire visa onder bepaalde voorwaarden ook. De rechtbank van eerste aanleg van Brussel (Franstalig) verplichte op 2 februari 2024 de Belgische staat om de aanvraag op afstand van humanitair visum voor familieleden in Gaza van erkend vluchtelingen te registreren op straffe van een dwangsom. Lees het vonnis hier.
In België?
- Asielonderzoeken en beslissingen over de status van vluchteling of over bescherming in een ander land gaan door; beslissingen over subsidiaire bescherming waren sinds 20 oktober opgeschort maar werden hervat op 19 december 2023.
- Er zijn ook diverse evoluties in de praktijken wat betreft de nationaliteit of staatloosheid van personen uit Palestijnse gebieden.
Evacuatielijst
Het Consulaat-generaal van België in Jeruzalem houdt een evacuatielijst bij van mensen die sinds de oorlog vastzitten in Gaza en die naar België zouden kunnen gebracht worden als het mogelijk wordt om Gaza te verlaten. Ook andere landen die in de regio vertegenwoordigd zijn, houden evacuatielijsten bij. De EU en andere landen werken samen en bepleiten bij de betrokken landen in de regio onder andere om hun onderdanen en rechthebbenden een veilige doorgang uit Gaza te geven en om hen te kunnen repatriëren. Tot nu geven Egypte en Israël maximaal dagelijks voor enkele tientallen mensen uit de diverse evacuatielijsten toestemming om Gaza te verlaten.
De volgende personen die momenteel in Gaza vastzitten, kunnen zich laten registreren op de evacuatielijst van het Consulaat-generaal van België in Jeruzalem:
- Rechthebbenden op consulaire bijstand (artikel 75 en 91 Consulair Wetboek)
- Belgen
- personen met een door België toegekend statuut van vluchteling of staatloze
- Unieburgers met Belgen gelijkgesteld die niet worden vertegenwoordigd door hun eigen lidstaat
- Het Nationaal crisiscentrum bevestigde in december 2023 dat ook de volgende kerngezinsleden van Belgen, erkend vluchtelingen en staatlozen zich kunnen laten registeren:
- partner en minderjarige kinderen met een geldige toegang tot het Belgische grondgebied met een geldig verblijfsrecht, geldig visum of registratie in het rijksregister
- geval-per-geval beslissing:
- meerderjarige kinderen ten laste
- de ouders en eventueel minderjarige zussen van een niet-begeleide minderjarige die in België erkend werd als vluchteling
- én als deze in het bezit zijn van een geldig verblijfsrecht of visum voor België.
- Mogelijk kunnen ook derdelands onderdanen met een Belgische verblijfsvergunning en een sterke link met België (bijvoorbeeld als familielid) vragen om op de evacuatielijst te komen. Dit is een gunst en het is onduidelijk welke categorieën in aanmerking kunnen worden genomen. We denken bijvoorbeeld aan mensen met een geldige verblijfskaart in België, of met een geldig visum, of met een positieve visumbeslissing en die hun identiteit, gevaarsituatie en een sterke link met België aantonen. Uit het persbericht van Myria van 16 november 2023 bleek echter dat Belgische verblijfshouders die vastzitten in Gaza weinig perspectief zouden hebben op evacuatie.
In deze gevallen kan u contact nemen met het crisiscentrum van Buitenlandse Zaken (e-mailadres: crisiscentrum@diplobel.fed.be) of het Belgische consulaat-generaal in Jeruzalem (e-mailadres: jerusalem@diplobel.fed.be).
Visumaanvragen
Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) behandelt visumaanvragen van personen uit Gaza voor gezinshereniging of humanitair visum prioritair, maar niet soepeler dan anders. De aanvragers moeten (zo goed als mogelijk) aantonen dat ze voldoen aan alle gewone voorwaarden.
Er zijn echter ook praktische moeilijkheden om een aanvraag in te dienen. Het VAC-kantoor in Gaza (waar de visumaanvraag normaal in ontvangst genomen wordt) is gesloten. Door het Hof van Justitie arrest Afrin van 18 april 2023 kunnen gezinsleden van een erkende vluchteling of subsidiair beschermde in België, en aanvragers die zich bevinden in een land of regio waar oorlog of conflict heerst en waar België geen visa afgeeft, een visum voor gezinshereniging vanop afstand aanvragen. Dat kan per e-mail bij de diplomatieke post in Jerusalem, volgens de procedure beschreven op de website van DVZ. DVZ laat de indiening op afstand toe voor visa gezinshereniging (voor familieleden die recht hebben op gezinshereniging naar België).
De FOD Buitenlandse Zaken bevestigde eind december 2023 dat de indiening op afstand ook mogelijk is voor gemengde humanitaire visumaanvragen (voor familieleden die net buiten het toepassingsgebied van gezinshereniging vallen). Hierbij wordt een aanvraag voor een humanitair visum samen ingediend met een aanvraag voor een visum gezinshereniging van andere leden binnen je gezin. Volgende voorwaarden moeten vervuld zijn:
- Begunstigden en niet-begunstigden van een recht op gezinshereniging vormen een gezinseenheid (wonen samen).
- Alle visumaanvragen worden tegelijkertijd ingediend.
- De aanvragers zijn verwant in de 1e graad.
- Het meerderjarige kind of de meerderjarige kinderen zijn jonger dan 25 jaar.
- Alle leden van de familie-eenheid reizen samen.
De rechtbank van eerste aanleg van Brussel (Franstalig) verplichte op 2 februari 2024 de Belgische staat om de aanvraag op afstand van humanitair visum voor familieleden in Gaza van erkend vluchtelingen te registreren op straffe van een dwangsom. Lees het vonnis hier.
In het kader van gezinshereniging met een Unieburger moeten de Palestijnse schoonouders en schoonzus 'ten laste' zijn van de Unieburger. De Raad voor Vreemdelingenbetwistingen herhaalt wat er onder dit begrip van 'ten laste' zijn moet worden verstaan. Het familielid heeft materiële ondersteuning nodig van de Unieburger of zijn echtgenoot/partner om in zijn basisbehoeften te kunnen voorzien in zijn land van herkomst op het moment van de aanvraag voor gezinshereniging. Dit kan met elk middel bewezen worden. DVZ moet in zijn beslissing minstens de materiële onmogelijkheid die er momenteel is om steun te sturen naar Gaza en de noodzaak om te werken via tussenpersonen die het geld cash overhandigen in overweging nemen, wil het zijn motiveringsplicht niet schenden.
Lees het arrest hier.
Reizen
Om te kunnen (terug)reizen naar België is in principe een erkend reisdocument nodig. Belgen met een dubbele nationaliteit van een visumvrijgesteld land kunnen naar België reizen met het paspoort van de andere nationaliteit, bijvoorbeeld mocht het Belgisch paspoort vervallen zijn. Zij kunnen consulaire bijstand krijgen behalve wanneer de toestemming van de plaatselijke autoriteiten vereist is (zie artikel 79 Consulair Wetboek).
Reizen naar de regio worden sterk afgeraden. Het Belgisch ministerie van Buitenlandse Zaken raadt alle reizen naar Gaza strikt en formeel af, en raadt alle niet-essentiële reizen naar Israël, Jeruzalem, Palestijns Gebied sterk af.
Internationale bescherming
In een bericht van 19 december 2023 meldt het Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en Staatlozen (CVGS) dat het de tijdelijke opschorting van de beslissingen tot toekenning of weigering van de subsidiaire beschermingsstatus in Palestijnse dossiers stopzet. het CGVS behandelt dus terug alle Palestijnse dossiers. De dossiers uit andere gebieden dan Gaza, zoals Zuid-Libanon of de Westelijke Jordaanoever, zijn wel nog gedeeltelijk bevroren. Hier is het enkel mogelijk om positieve beslissingen in te nemen.
In een bericht van 20 oktober 2023 communiceerde het CGVS het onderstaande. Dit beleid was van toepassing van 20 oktober tot 18 december 2023:
- Het CGVS laat geplande persoonlijke onderhouden en onderzoek doorgaan.
- Het CGVS blijft beslissingen nemen van 1) erkenning van de status van vluchteling, als er duidelijk een individuele gegronde vrees tot vervolging wordt vastgesteld; of 2) niet-ontvankelijkheid voor een persoon met een status van bescherming in een andere lidstaat.
- Het CGVS schort tijdelijk de betekening op van beslissingen tot toekenning of weigering van de subsidiaire beschermingsstatus. Deze opschorting duurt tot wanneer het CGVS over voldoende objectieve informatie beschikt om de veiligheidssituatie in de Palestijnse gebieden accuraat te kunnen beoordelen.
Nationaliteit en staatloosheid
Er is in de Belgische rechtspraak veel controverse over de vraag of mensen van Palestijnse origine de Palestijnse nationaliteit hebben, en zo ja, onder welke voorwaarden. Onderaan bij ‘meer info’ vind je een overzicht van onze artikelen hierover en de rechtspraak.
Daarnaast voorziet artikel 10 van het Wetboek van de Belgische nationaliteit (WBN) dat kinderen die geboren worden in België en geen andere nationaliteit bezitten, de Belgische nationaliteit krijgen toegekend. Het is daarbij aan de ambtenaar burgerlijke stand van de gemeente van geboorteplaats van het kind om te onderzoeken of het kind al dan niet een nationaliteit heeft. Dienst Vreemdelingenzaken is in geen geval bevoegd voor de beoordeling van de vraag of een kind al dan niet een nationaliteit heeft in toepassing van artikel 10 WBN. In het najaar van 2023 verstuurde DVZ aan veel gemeenten brieven die neerkwamen op een instructie om de Belgische nationaliteit in te trekken en als Palestiijns te registreren. De staatssecretaris verklaarde dat de brieven van DVZ niet op haar vraag verstuurd zijn, dat DVZ hierover enkel informatie kan delen en geen instructie mag geven. De federale ombudsman publiceerde eind januari 2024 een aanbeveling aan DVZ om onmiddellijk een einde te maken aan het versturen van brieven die overkomen als een instructie, en om de gemeenten aan wie dergelijke brieven verstuurd zijn onmiddellijk te contacteren om dat recht te zetten, en om het verstrekken van informatie hierover slechts te overwegen als dit met het nodige voorbehoud gebeurt en doorverwijst naar de bevoegde adviesorganen. Er is sinds januari 2024 ook een evolutie in de attesteringen van de Palestijnse Missie voor België en Luxemburg bij de EU.
Lees hierover ons nieuwsbericht ‘Zijn in België geboren kinderen van Palestijnse origine Belg? Gemeenten en rechtbanken zijn bevoegd, niet DVZ’.
Een masterstudent van de UGent onderzoekt de toepassing van artikel 10 WBN. Ben je ambtenaar bij een gemeente en behandel je dergelijke dossiers of heb je hier expertise in? Neem deel aan de enquête over de toepassing van art.10 WBN!
Meer info
Evacuatielijst
- Myria persbericht van 16 november 2023, Belgische verblijfshouders die vastzitten in Gaza hebben geen perspectief op evacuatie
- Myria artikel van 14 februari 2024, Gaza: Belgische bijstand en evacuaties & indienen van een visumaanvraag
- Informatie van het Belgisch ministerie van Buitenlandse Zaken over de algemene veiligheid in het Palestijns Gebied
- Consulaat-generaal van België in Jeruzalem, Nuttige informatie voor Belgen in Israël/Jeruzalem/Palestina na 7 oktober 2023
- Op 15 oktober 2023 bracht België 105 in Tel Aviv gestrande Belgen en rechthebbenden terug (lees meer hierover)
- Consulair Wetboek
- Belgische verblijfskaarten
Visumaanvragen
- Lees ons artikel "HvJ: gezinslid derdelander niet altijd verplicht aanvraag gezinshereniging persoonlijk in te dienen bij Belgische diplomatieke post"
- HvJ 18 april 2023, C‑1/23 PPU, Afrin
Internationale bescherming
- Bericht van 20 oktober 2023 van het CGVS over behandeling asielaanvragen van verzoekers uit Gaza en Westbank
- Bericht van 19 december 2023 van het CGVS over behandeling asielaanvragen van verzoekers uit Gaza en Westbank
- Verenigde Kamers RvV: niet alle Palestijnen uit de Gazastrook komen in aanmerking voor internationale bescherming
- RvV: geen groepsvervolging Palestijnen uit Gaza, ligging woonplaats persoonlijk element bij bepalen risico op willekeurig geweld
- RvV verduidelijkt personeel toepassingsgebied van artikel 1D VN-Vluchtelingenverdrag
- RvV erkent Palestijnen uit UNRWA kamp in Libanon als vluchteling
- RvV: Toegankelijkheid grensovergang in Rafah is cruciaal bij asielbeoordeling voor Palestijnen uit Gaza
- RvV: Erkenning Palestijnen uit Gaza als vluchteling
- RvV: actuele toestand in de Gazastrook verhindert Palestijnen de bijstand van UNRWA te genieten
- RvV: toekenning vluchtelingenstatus aan UNRWA-geregistreerde Palestijnen uit Gaza en Libanon omwille van beperkte bijstand en bescherming UNRWA
- RvV: Palestijnen uit Gaza lopen mogelijk gegronde vrees voor vervolging wegens nationaliteit
- RvV 25 april 2023
- HvJ 5/10/2023: Bescherming UNRWA stopt wanneer geen levensnoodzakelijke medische bijstand
Staatloosheid en nationaliteit
Wetgeving
- Conventie van Montevideo van 26 december 1933
- Verdrag betreffende de status van staatlozen van 28 september 1954
- Verdrag tot beperking van staatloosheid van 30 augustus 1961
- Wetboek van de Belgische Nationaliteit
Rechtspraak
- Bergen 18 juli 2022
- Brussel 5 juni 2018
- Hof van Cassatie 23 januari 2017
- Hof van Cassatie 26 februari 2021
- Hof van Cassatie 19 november 2021
Lees onze artikels:
- Zijn in België geboren kinderen van Palestijnse origine Belg? Gemeenten en rechtbanken zijn bevoegd, niet DVZ
- Rvv: DVZ bevoegd voor toepassing Verblijfswet, niet voor Wetboek Belgische nationaliteit
- Palestijnen die zich bevinden buiten Palestijns gebied zijn staatloos (Hof van beroep Bergen)
- Palestijnse nationaliteit wordt niet erkend, staatloosheid dus niet uitgesloten
- Koerswijziging hof van beroep Gent: Palestina is een staat, betrokkene wordt niet erkend als staatloze
- HvC verbreekt arrest dat naar Palestijnse nationaliteitswetgeving verwijst
- Hof van beroep Brussel: Palestina is een staat, dus Palestijnen kunnen niet erkend worden als staatloze
- Lees onze webpagina’s:
- Lees het dossier staatloosheid Human Rights Law Clinic UGent
- Lees de presentatie Burgerzaken Vlaanderen Vzw over "Toekenning Belgische nationaliteit op basis van geboorte in België aan kind zonder andere nationaliteit (art. 10 Wetboek Belgische Nationaliteit), Wat met Palestijnse kinderen?" van Nik Vanderscheuren met medewerking van Steve Heylen
- Neem deel aan de Survey over de toepassing artikel 10 WBN op kinderen van Palestijnse herkomst geboren in België (masterproef UGent)